Отчет о работе члена Совета Федерации ФС РФ Л.З. Талабаевой (1 января 2018г.- 25 апреля 2018г.)

Уважаемые коллеги, дорогие друзья!

Прошло полгода с того момента, когда на заседании Законодательного Собрания я впервые выступила с информацией о том, что было сделано мною, как членом Совета Федерации. Сейчас я хочу рассказать о том, какая работа была проведена за прошедшее время, какие результаты достигнуты, какие проблемы стоят на повестке дня.

Дальний Восток является территорией особого президентского внимания.

И 1 марта президент России Владимир Путин в  послании Федеральному Собранию подтвердил, что Дальний Восток - регион больших возможностей и перспектив, экономическое и социальное развитие которого является национальным приоритетом.

На основе принятых 30 федеральных законов, более 130 актов Правительства РФ и более 100 ведомственных нормативных правовых актов уже работают территории опережающего развития и свободный порт «Владивосток», действует программа «Дальневосточный гектар», запущены крупные инфраструктурные и индустриальные проекты.

Но эффективность принятых мер недостаточна. Поэтому необходимо продолжать работу по законодательному обеспечению развития Дальнего Востока и Байкальского региона. С этой целью в соответствии с Постановлением Совета Федерации (от 31 января 2018 года №23-СФ) создан Совет по вопросам развития Дальнего Востока и Байкальского региона при Совете Федерации, в состав которого я вошла.

23 марта 2018 г. состоялось первое заседание Совета на тему «О вопросах законодательного обеспечения развития Дальнего Востока и Байкальского региона». Утверждено положение и примерный план работы. В данном Совете я утверждена руководителем секции «Законодательное обеспечение агропромышленного комплекса и рыболовства». Состав секции формируется.

То есть создана площадка, где будут обсуждаться самые разные проблемы социально-экономического развития Дальнего Востока и Байкальского региона и разрабатываться варианты их решения. Предлагаю вам участвовать в работе этого органа, предлагать темы для обсуждения и формы проведения.

Активно продолжается работа по совершенствованию нормативно – правовой базы рыбодобывающей отрасли, одной из основ экономики Приморского края.

В соответствии с Постановлением Совета Федерации (от 14 февраля 2018 года № 49-СФ) в Совете Федерации образована Временная комиссия по законодательному обеспечению развития машиностроения для пищевой и перерабатывающей промышленности.

На заседании Комиссии было принято решение сформировать экспертный совет из представителей государственных органов власти, общественных и научных организаций, отраслевых союзов и ассоциаций.

Мною было проведено совещание с группой специалистов, которые являются экспертами в области рыбоперерабатывающей промышленности, по вопросу формирования этого экспертного совета и его задачам.

В ходе обсуждения проблем обеспечения развития оборудования для рыбоперерабатывающей промышленности на заседании поднимался вопрос о необходимости государственной поддержки российских производителей пищевого оборудования.

Для ознакомления заинтересованных сторон с возможностями российских производителей оборудования для рыбопереработки участниками было высказано предложение организовать павильон на Международной выставке рыбной индустрии, морепродуктов и технологий (SeafoodExpo), которая пройдет 13-15 сентября в г. Санкт-Петербурге, и в котором будут представлены данные российские производители.

Обращение с данным предложением было направлено мною в адрес руководителей Росрыболовства и Мипромторга.

Сейчас мы формируем план работы комиссии для обсуждения наиболее актуальных проблем. Уважаемые коллеги, предлагаю вам вносить свои предложения.

Также я вхожу в рабочую группу по мониторингу принятия нормативных правовых актов, предусмотренных федеральными законами в области рыболовства и аквакультуры, созданную решением Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

В ее состав вошли члены Совета Федерации, представители Министерства сельского хозяйства РФ, субъектов Российской Федерации, эксперты.

Рабочая группа была создана еще в прошлом году, но на временной основе. Теперь ее решено сделать постоянной.

Рабочей группой осуществляется предмониторинг проектов, актов и подзаконных актов, мониторинг разрабатываемых и уже изданных. А также анализ практики правоприменения.

В ходе заседания 2 марта был рассмотрен вопрос о проделанной работе по совершенствованию законодательства в области рыболовства и аквакультуры, а также предстоящих задачах на 2018 г.

Также обсуждался ход подготовки нормативных правовых актов, необходимых для реализации Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов».

Этот документ содержит большое количество новых норм, направленных на повышение эффективности развития рыбохозяйственного комплекса. Так, в соответствии с распоряжением Минсельхоза для их реализации требуется разработка и принятие 53 нормативных актов.

Все темы, которые мы будем обсуждать на рабочей группе, и результаты я буду доводить до вашего сведения. Если есть темы, которые, по вашему мнению, надо обсудить, давайте обсуждать.

24 декабря 2017 года я провела круглый стол на тему "О повышении эффективности мер, направленных на предупреждение, сдерживание и ликвидацию незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла".

В рамках «круглого стола» обсуждались ход выполнения Перечня мероприятий по реализации Национального плана действий и  предложения по активизации работы по предупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН - промысла, а также, с учетом практической реализации задач по его блокированию, рассматривались дополнительные меры, направленные на повышение эффективности борьбы с незаконной добычей водных биоресурсов.

Все проблемы были отражены в рекомендациях «круглого стола» и утверждены на заседании комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.

22 марта этого года я провела совещание по вопросу «О перспективах внедрения отечественных инновационных технологий в целях развития российской аквакультуры». На нем было отмечено, что использование установок с замкнутой системой водоснабжения (УЗВ) очень перспективное направление товарной аквакультуры, поскольку позволяет нивелировать недостатки выращивания рыбы в садках и проточных бассейнах.

Участвовавшие в совещании представители ведущих компаний - разработчиков УЗВ комплексов сообщили, что российские технологические решения по рыбоводным комплексам на основе УЗВ, не уступают зарубежным аналогам, а по ряду показателей имеют существенные преимущества.

На совещании был выработан комплекс мер (в том числе анализ и обобщение опыта применения и популяризация отечественных технологий УЗВ комплексов, оказание государственной поддержки, стимулирования научных разработок и ряд других), реализация которых будет способствовать проведению государственной политики по наращиванию потенциала российской аквакультуры и вполне может позволить удвоить показатели производства отечественной продукции.

5 апреля вместе с некоторыми депутатами ЗАКС приняла участие в заседании круглого стола в Государственной Думе на тему: "Совершенствование правового регулирования в сфере аквакультуры (рыбоводства)", где обсуждались основные проблемы в области аквакультуры, связанные с несовершенством законодательной базы.

В заседании приняли участие профильные ведомства, представители субъектов Российской Федерации, крупнейших российских ассоциаций и союзы в области аквакультуры, представители рыбохозяйственной науки.
В своем докладе я указала на то, что необходимо довести до конца решение вопроса об использовании хозяйствами аквакультуры водных объектов, образованных водоподпорными сооружениями на водотоках, отметив, что сегодня предприниматели могут размещать на участках лишь временные постройки, а это никак не способствует раскрытию потенциала отрасли.

Кроме того, я неоднократно поднимала вопрос о внесении изменений в Постановление Правительства №515 от 25 мая 1994 г. в части индексации такс исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов.

Сейчас нарушителю необходимо выловить от 180 до 200 кг трепанга, чтобы его действия квалифицировались как преступление. В связи с этим многие преступления остаются безнаказанными. Поэтому необходимо увеличить размер взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей водных биоресурсов. Правительством РФ подготовлен проект постановления в части повышения такс исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов в 3-8 раз. Например, для незаконной добычи трепанга такса повышается в восемь раз.

Я взаимодействовала по этому вопросу с вами, уважаемые коллеги, Администрацией края. А также прорабатывала вопрос с Минсельхозом, Росрыболовством. Профильным департаментом края подготовлены предложения по увеличению такс, которые направлены в Минсельхоз. Надеемся, что в скором времени постановление будет принято.

Приняла активное участие в рассмотрении и принятии федерального закона«О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон "О развитии сельского хозяйства" в части страхования объектов товарной аквакультуры с государственной поддержкой, который был одобрен Советом Федерации 18 апреля. Подписан Президентом 24 апреля.

Положения закона направлены на совершенствование системы сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой. Данным законопроектом предлагается распространить действие федерального закона, регулирующего вопросы государственной поддержки в сфере сельскохозяйственного страхования, на объекты товарной аквакультуры.

На этом же заседании Совета Федерации 18 апреля я выступила докладчиком при рассмотрении Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения компетенции федеральных органов исполнительной власти по осуществлению различных видов государственного контроля (надзора) в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации».

В соответствии с Поручением Президента РФ Правительству РФ следовало принять меры по сокращению количества государственных контрольных органов в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и в этих целях предусмотреть внесение изменений в законодательство Российской Федерации и осуществление соответствующих организационно-технических мероприятий.

Совет Федерации одобрил данный Федеральный закон.

Создаются правовые основы для проведения эксперимента, ограниченного временными рамками до 1 января 2022 года.

Суть эксперимента заключается в том, что владелец груза, предназначенного для ввоза на территорию РФ, взаимодействует с таможенными органами. Таможенные органы в рамках регламентных процедур, установленных подзаконными актами, взаимодействуют с Россельхознадзором и Роспотребнадзором в части осуществления ветеринарного, фитосанитарного и других видов специализированного контроля. Итоговым результатом этого взаимодействия становится принятие решения либо о ввозе груза на территорию РФ, либо о немедленном вывозе, либо о проведении специализированного досмотра.

Этот подход был апробирован в рамках Федерального Закона «О свободном порте Владивосток» и дал положительный результат: произошло значительное сокращение времени прохождения грузов при сохранении того же уровня эффективности контроля. Наработанный опыт будет распространен на другие пункты пропуска грузов через границу РФ, в том числе автомобильные. Их перечень установит Правительство РФ.

Один из важнейших вопросов, которым я занимаюсь в данный период времени, это решение проблемы определения статуса рыбной продукции, произведенной в открытом море при ввозе на территорию РФ. Об этом мы говорим с представителями рыбной промышленности края на всех встречах с 2017 года.

Мною эта проблема неоднократно поднималась на различных площадках.В рамках встречи членов комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию СФ с первым заместителем Министра сельского хозяйства РФ Джамбулатом Хатуовым и руководителями департаментов, прошедшей в Минсельхозе РФ в марте, я снова подняла проблему определения статуса продукции, произведенной в открытом море. Также напомнила, что по этому вопросу еще в 2016 году Президентом В.В. Путиным было дано поручение Правительству РФ в течение трех месяцев решить этот вопрос. Но до сих пор ничего не сделано.

Джамбулат Хатуов пообещал разобраться. Одновременно мною было написано письмо в Контрольное управление Президента РФ о неисполнении поручений Президента с предложением посодействовать в решении этого вопроса.

На встрече со Статс-секретарем - заместителем Министра сельского хозяйства Иваном Вячеславовичем Лебедевым мы обсудили эту проблему, я передала все документы. Минсельхоз работает над выполнением поручения Президента. Я буду контролировать данный процесс.

Одним из основных и ожидаемых событий, произошедшим за этот период, стало принятие Федерального закона «О внесении изменений в статью 32 Лесного кодекса Российской Федерации (в части отнесения валежника к недревесным лесным ресурсам), соавтором которого я являюсь.

Это наша совместная работа с вами, дорогие коллеги. Вы активно отстаивали необходимость корректировки федерального законодательства. С предложением дополнить Лесной кодекс понятием "валежник" ЗАКС Приморского края обращался в Государственную Думу дважды, в 2015 и в 2016 годах, получив при этом поддержку от 40 субъектов РФ. Еще одно обращение с просьбой ускорить рассмотрение поправок было принято уже в этом году на январской сессии.

Закон разработан на основании многочисленных обращений граждан.

В соответствии со статьей 11 Лесного кодекса РФ, сейчас граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов (пищевых лесных ресурсов), а также недревесных лесных ресурсов.

11 апреля Федеральный закон одобрен Советом Федерации и 18 апреля подписан Президентом.

Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2019 г. и эффективность реализации норм этого закона во многом будет зависеть от подзаконных актов, так как в законе понятия «валежник» не раскрывается. На заседании СФ было дано протокольное поручение нашему Комитету в трехмесячный срок проработать вопрос об определении термина «валежник». И после вступления в силу Федерального закона осуществлять мониторинг его реализации, подготовить соответствующие предложения и проинформировать Совет Федерации о принятых мерах до конца осенней сессии 2019 г. Здесь я так же рассчитываю на вашу помощь.

В рамках протокольного поручения СФ принято решение о проведении в июне совещания «Исполнение поручения Совета Федерации о подготовке и принятии нормативного правового акта, определяющего термин «валежник». Я являюсь ответственным лицом за подготовку и проведение всех мероприятий по данному вопросу.

Я уже говорила о том, что на каждое заседание СФ в рамках «правительственных часов» приглашаются чиновники самого высокого ранга, и сенаторы имеют возможность задать им те вопросы и озвучить те проблемы, которые являются самыми актуальными для их регионов. В весеннюю сессию были приглашены на заседания министр сельского хозяйства Ткачев А.Н., министр транспорта Соколов М.Ю., министр связи и массовых коммуникаций Никифоров Н.А., министр культуры Мединский В.Р. и другие. Всем им были заданы согласованные с профильными комитетами и департаментами края вопросы. Полученные ответы доведены до администрации и Законодательного Собрания края. Хочу отметить, что у нас выстроен конструктивный диалог и достигнуто полное понимание по этому вопросу. За это огромное вам спасибо.

Хочу отдельно остановиться на постановлениях Законодательного собрания края, поступающих в мой адрес с просьбой их поддержать. Часть постановлений нацелена на изменение существующего федерального законодательства.

Должна обратить ваше внимание, что законодательная инициатива – это официальное внесение разработанного и подготовленного соответствующим образом законопроекта в законодательный орган. Поэтому для более быстрого рассмотрения предлагаю вам подготовить необходимые законодательные инициативы с соответствующими поправками в действующее законодательство и внести их установленным порядком в Госдуму.

А я со своей стороны обещаю полную поддержку, лоббирование и контроль за ходом рассмотрения поступивших законопроектов. Но еще раз прошу вас все – таки соблюдать установленную процедуру внесения законопроектов. Считаю, что это будет способствовать наиболее быстрому и эффективному процессу их прохождения.

Еще одно постановление, с которым вы ко мне обратились за поддержкой, касалось ускоренного принятия существующего закона, направленного на правое регулирование отношений в области обращения с безнадзорными животными. Такой законопроект внесен в Госдуму еще пятого созыва и принят в первом чтении 23 марта 2011 года.

Я обратилась к председателю комитета Госдумы, который является ответственным за рассмотрение этого законопроекта, с просьбой объяснить мне причину такой волокиты с данной инициативой. Мы будем с ним встречаться. Надеюсь, что совместными усилиями получится сдвинуть этот вопрос с места.

По остальным постановлениям, касающимся увеличения объемов госзадания на оказание высокотехнологической медицинской помощи, необходимости разработки и введения в действие методики определения загрязнения угольной пылью атмосферного воздуха, довожу до вашего сведения, что мною направлены письма в соответствующие ведомства с полной поддержкой ваших обращений. Обещаю, что буду лично встречаться с министрами, в чью компетенцию входит решение этих важных вопросов.

Есть еще одна важная тема, которую я хотела бы обсудить с вами.

В декабре 2017 года на заседании Совета Федерации В.И. Матвиенко предложила членам Совета Федерации совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации провести работу по выявлению традиционных товаров, в отношении которых могут быть зарегистрированы наименования мест происхождения товара, и их регистрации.    

Данное поручение связано с тем, что необходимоактивно использовать механизмы, способствующие успешному продвижению продукции на рынке. К таким механизмам относятся средства индивидуализации, одним из которых является так называемый региональный бренд.

Письма с предложением организовать эту работу были направлены врио губернатора Андрею Владимировичу Тарасенко и Александру Ивановичу Ролику. Но инициативы и ответа нет. В марте в Совете Федерации был проведен семинар для ответственных от органов государственной власти по разъяснению положений регистрации региональных брендов. От нашего края не участвовал никто, хотя все были оповещены.

Уважаемые коллеги, прошу вас включиться в эту работу. Она будет способствовать продвижению положительного имиджа Приморского края.

Я всегда подчеркиваю, что приоритетное направление моей деятельности в качестве сенатора - защита интересов Приморского края на федеральном уровне. А чтобы знать, чем живет край, какие проблемы самые важные, в крае нужно бывать. Поэтому я приезжаю в Приморье не реже одного раза в месяц в рамках региональной недели. Но, если есть необходимость, бываю чаще. Приезжая, стараюсь побывать не только во Владивостоке, но и в других городах и районах края. Бывая там, всегда провожу приемы граждан, а также встречи с представителями исполнительной и представительной власти, на которых люди озвучивают самые значимые для них проблемы. Только вчера была в Уссурийске, приняла участие в заседании Думы города.

Кроме того, по моей инициативе в феврале в городе Спасск-Дальний состоялся третий межрайонный фестиваль – конкурс хоровых коллективов и чтецов художественной прозы. Мероприятие посвящено 73-й годовщине Победы в Великой Отечественной войне и 80-летию образования Приморского края. На конкурсе были представлены  творческие коллективы из 14 городов и районов Приморья.

С октября 2016 года во Владивостоке работает моя Приемная. В начале 2017 года была открыта приемная в Арсеньеве, а в декабре 2017 года - в Находке. В эти приемные обращаются также жители ближайших городов и районов.

Если человек обратился ко мне, но не смог приехать из отдаленного района, практикуется прием в режиме он-лайн.

     За весь период было принято 294 обращения. Основные темы – это ЖКХ, образование, культура. Много обращений по здравоохранению. Так в марте этого года ко мне обратилась молодая женщина из Пожарского района, мать двоих детей, которой требовалась замена голеностопного сустава (срок ожидания очереди 1,5-2 года). Такое длительное ожидание могло привести женщину к инвалидности. Я связалась с руководством НИИ травматологии и ортопедии города Новосибирска, и в течении апреля они нашли возможность вызвать ее и в счет квоты оказать высокотехнологичную медицинскую помощь. Благодаря проведенной операции женщина будет жить полноценной жизнью. Сегодня она уже вернулась домой.

Из поступивших обращений большая их часть решена, а часть обращений взята на контроль для дальнейшего решения.

В заключении я хочу поблагодарить врио губернатора Тарасенко Андрея Владимировича, лично Вас, Александр Иванович, и всех вас, дорогие коллеги, за доверие, понимание, тот конструктивный диалог, который выстроен у нас с вами. Хочу пожелать нам всем дальнейшей плодотворной совместной работы на благо жителей Приморского края.