Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Рецидивная преступность была и остается наиболее опасным видом преступности. Повторное совершение преступлений лицами, уже отбывшими наказание, ставит дополнительные проблемы в деле предупреждения преступности. Между тем лица вышеуказанных категорий представляют значительный криминогенный потенциал, и по-прежнему продолжают оказывать существенное негативное влияние на оперативную обстановку. Зачастую из заключения выходят люди, получившие вместо исправления высокую уголовную квалификацию.
Реальным рычагом воздействия на поведение ранее судимых лиц является административный надзор. Административный надзор осуществлялся с 1987 года в рамках приказа МВД СССР № 065. В результате реформирования законодательства в 2003 г. действие данного приказа было прекращено и на протяжении 8 лет у сотрудников ОВД не было рычагов воздействия в отношении лиц с уголовным прошлым, которые отбыли наказание в местах лишения свободы.
Ситуация кардинальным образом изменилась с принятием ФЗ от 6 апреля 2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», которым была предусмотрена новая мера противодействия рецидивной преступности - административный надзор, который определяется как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Законом об административном надзоре временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре.
Сущность административного надзора заключается в существенном ограничении правового статуса поднадзорного, при котором на него возлагаются дополнительные обязанности, и он частично ограничивается в своих правах, т.е. его жизнь и поведение на свободе после освобождения подвергаются строгой регламентации. Более того, такие ограничения фактически могут затрагивать права других лиц. Например, при проверке поднадзорного в ночное время суток неудобства, безусловно, будут испытывать и проживающие с ним совместно члены семьи.
Смысл административного надзора заключается в том, чтобы подвергнуть лицо определенным лишениям и ограничениям в качестве средства индивидуальной профилактики, а не покарать, как при наказании.
По данным ОВД за 2015 год на территории обслуживания МОМВД России «Арсеньевский» проживает 154 судимых лица, подпадающих под действие административного надзора.
Административный надзор устанавливается в отношении лица освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную или неснятую судимость за совершение:
- тяжкого или особо тяжкого преступления
- преступления при рецидиве преступлений
- умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего
- преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений
- против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего.
В отношении лиц первых двух категорий, т.е. имеющих неснятую или непогашенную судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления или за преступления при рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается при наличии определенных оснований - в случае признания лица злостным нарушителем порядка отбывания наказания в местах лишения свободы либо при совершении освобожденным в течение года двух и более административных правонарушений против порядка управления, общественного порядка и общественной безопасности, здоровья населения и общественной нравственности.
МОМВД России «Арсеньевский» в отношении 45 лиц установлен административный надзор, из которых 23 ранее судимых лица, относящихся к обязательной категории. В частности:
- за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего – 10 лиц;
- при опасном и особо опасном рецидиве преступлений – 13 лиц.
В отношении лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, а также за совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений, административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований.
Решение об установлении административного надзора принимается в судебном порядке по инициативе заинтересованных государственных органов - исправительных учреждений или органов внутренних дел. 15 сентября 2015 года вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ, главой 29 которого введен новый порядок рассмотрения дел об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы. Теперь производство по административным делам об административном надзоре за лицами, освобождёнными из мест лишения свободы, возбуждается на основании поданного административного искового заявления, которое должно соответствовать требованиям статьи 271 КАС РФ. Административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и о частичной отмене административных ограничений может быть подано в суд не только органами полиции, но также и самим поднадзорным либо его представителем.
На основании ст. 4 Закона об административном надзоре в отношении поднадзорного могут устанавливаться пять видов административных ограничений: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации. В течение срока административного надзора ограничения могут меняться.
В системе МВД России деятельность по осуществлению административного надзора является обязанностью службы участковых уполномоченных полиции и строится она на основании приказа МВД России от 8 июля 2011г. №818 «О порядке осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы». Одной из форм деятельности является проведение профилактических операций, цель которых предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений со стороны ранее судимых и лиц, формально подпадающих под действие административного надзора, а также проверка поднадзорных лиц по соблюдению ими установленных судом ограничений и обязанностей. В 2015 г. сотрудниками полиции в суд было направлено 15 материалов по установлению административного надзора.
За нарушение административных ограничений, поднадзорное лицо может быть привлечено к ответственности. Так, в соответствии со ст. 19.24 КоАП РФ административная ответственность установлена за несоблюдение поднадзорным лицом административных ограничений, либо невыполнение им обязанностей, предусмотренных Законом об административном надзоре, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. В отношении лиц, состоящих под административным надзором, МОМВД России «Арсеньевский» составлено 74 административных протокола по ст.19.24 КоАП РФ.
Уголовная ответственность, предусмотренная ст. 314.1 УК РФ, наступает за неприбытие без уважительных причин поднадзорного при освобождении из мест лишения свободы, к избранному им месту жительства или пребывания в определенный администрацией исправительного учреждения срок, а равно самовольное оставление поднадзорным лицом места жительства или пребывания, совершенные в целях уклонения от административного надзора. В прошедшем году было возбуждено и направлено в суд 6 уголовных дел по ст. 314.1 УК РФ.

Правовая группа МОМВД России «Арсеньевский»

---